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首張全國版負面清單登場,“非禁即入”究竟是什么?

[發布日期]2019-01-09     

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2018年12月21日,經中共中央、國務院批準,國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單(2018年版)》。這標志著我國全面實施市場準入負面清單制度,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。

一、該減的堅決減,該留的科學留,該增的合理增?

在認真總結試點經驗基礎上,《市場準入負面清單草案(2018年版)》最終修訂形成。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,其中禁止準入類4項、許可準入類147項,一共有151個事項,總體上比《清單(試點版)》原有的328項減少了177項,壓減幅度達54%。

二、從“民營企業”到“互聯網行業”:市場主體活力被充分激發

“全面實施市場準入負面清單制度,厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界。”國家發改委體改司司長徐善長介紹,市場主體可以根據市場準入負面清單,一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定,從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間,有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環節發揮決定性作用。

1、在市場主體方面,包括民營企業在內的各類市場主體同等準入。在市場準入負面清單之外,不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件,不得采取額外的準入管制措施。全面實施市場準入負面清單制度,進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施,有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體,實現“海闊憑魚躍,天高任鳥飛”,激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。

2、在內外資管理方面,市場準入負面清單與外商投資負面清單各有定位。2018年6月,國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。兩個清單各有定位、功能不同。外商投資準入負面清單僅針對境外投資者,屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施,是對各類市場主體市場準入管理的統一要求,屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理。

3、在防范重大風險方面,禁止違規開展互聯網相關經營活動。《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》納入清單。此次,對互聯網領域采用負面清單模式管理,有利于構建開放包容環境,將有效激發市場主體活力,促進互聯網行業健康蓬勃發展。

禁止準入類事項中的第4項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”,是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新商業模式等不同形勢,為防范出現重大風險,在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出并報國務院批準后列入的事項。對禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。

4、在臨時性措施方面,保留了對特殊情況下啟動市場準入限制的權限。為應對經濟運行可能出現的潛在風險,堅持底線思維,保留了對特殊情況下啟動市場準入限制的權限,明確因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的,經國務院同意,可作為特別事項條款,實時列入清單。

來源:商務微新聞

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